Книги
чёрным по белому
Главное меню
Главная О нас Добавить материал Поиск по сайту Карта книг Карта сайта
Книги
Археология Архитектура Бизнес Биология Ветеринария Военная промышленность География Геология Гороскоп Дизайн Журналы Инженерия Информационные ресурсы Искусство История Компьютерная литература Криптология Кулинария Культура Лингвистика Математика Медицина Менеджмент Металлургия Минералогия Музыка Научная литература Нумизматика Образование Охота Педагогика Политика Промышленные производства Психология Путеводители Религия Рыбалка Садоводство Саморазвитие Семиотика Социология Спорт Столярное дело Строительство Техника Туризм Фантастика Физика Футурология Химия Художественная литература Экология Экономика Электроника Энергетика Этика Юриспруденция
Новые книги
Цуканов Б.И. "Время в психике человека" (Медицина)

Суворов С. "Танк Т-64. Первенец танков 2-го поколения " (Военная промышленность)

Нестеров В.А. "Основы проэктирования ракет класса воздух- воздух и авиационных катапульных установок для них" (Военная промышленность)

Фогль Б. "101 вопрос, который задала бы ваша кошка своему ветеринару если бы умела говорить" (Ветеринария)

Яблоков Н.П. "Криминалистика" (Юриспруденция)
Реклама

Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики - Белов А.С.

Белов А.С. Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики — М.: Москва, 2005. — 292 c.
Скачать (прямая ссылка): ocenkaeffektivnostireformi2005.pdf
Предыдущая << 1 .. 18 19 20 21 22 23 < 24 > 25 26 27 28 29 30 .. 104 >> Следующая


Рассмотрим приложение 1 «Единая система аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования. Общие положения»7. Не обращая внимания на недостатки с точки зрения юридической техники составления данного документа, остановимся на его сути.

1) Введение нового понятийного аппарата. Объектами аккредитации в Системе называются органы, выполняющие работы в области оценки соответствия (далее по тексту они именуются органами по оценке соответствия), а именно:

- органы по сертификации продукции (услуг);

- органы по сертификации персонала;

- органы по сертификации систем управления (менеджмента);

- инспекционные органы;

- испытательные лаборатории;

- органы по оценке соответствия в области метрологии.

Необходимо сразу оговориться, что в рамках закона «О

техническом регулировании» понятие аккредитации связано только с двумя из вышеперечисленных объектов (ст. 31), а именно: органами по сертификации и испытательными

лабораториями (центрами). При этом необходимо признать, что данное в законе определение понятия «аккредитации» как «официального признания органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия» оказалось несколько размыто. Однако исходя из того, что понятие оценки соответствия в целом шире понятия аккредитации (в частности, аккредитация является одной из форм оценки соответствия, наряду с государственным контролем (надзором), испытаниями, регистрацией, подтверждением соответствия и т.д.), представляется необоснованной попытка расширения области применения разрабатываемого документа на объекты, прямо не предусмотренные законом «О техническом регулировании» (если только данный документ разрабатывается во исполнение

7 Рассматривается проект постановления по состоянию на 8.12.2003, когда он рассматривался на заседании Правительства РФ и был отправлен на доработку.

65

указанного закона). В частности, представляется, что персонал не может являться самостоятельным объектом технического регулирования, системы управления (менеджмента) не являются самостоятельным процессом производства, эксплуатации,

хранения и т.д. (а объектами технического регулирования в законе названы именно процессы), не понятно также, что понимается под «инспекционными органами». Органы

государственного контроля (надзора)? Налоговая инспекция? В любом случае, принятым законом не предусмотрена аккредитация органов государственного контроля или каких-либо иных «инспекций». Возможно, подобную форму признания

компетентности «инспекторов» необходимо ввести, однако для этого потребуется внесение изменений в закон.

Исходя из изложенного, необоснованным представляется также введение в предложенной редакции новых терминов, не соответствующих понятийному аппарату закона:

- орган по оценке соответствия - орган, предоставляющий услуги по оценке соответствия, который может быть объектом аккредитации (введение понятия представляется необоснованным, самодостаточным является присутствующее в проекте и соответствующее закону понятие «органа по сертификации»);

- область аккредитации - конкретные работы по оценке соответствия, на выполнение которых просили аккредитацию или была предоставлена аккредитация; (представляется необходимым изменение предложенной формулировки понятия, поскольку в законе понятие «область аккредитации» связано не с конкретными работами по оценке соответствия, а с конкретной продукцией, которую намерен сертифицировать заявитель (п. 1 ст. 28));

- эксперт по аккредитации - лицо, назначенное аккредитирующим органом на самостоятельное или в составе группы проведение оценки органа по оценке соответствия (представляется необходимым изменение предложенной формулировки понятия в отношении использования понятия «орган по оценке соответствия»).

2) Структура и принцип функционирования системы аккредитации. Проектом предусмотрено, что участниками системы являются:

66

- Правительственная комиссия по вопросам аккредитации в области технического регулирования;

- Российское Бюро по аккредитации;

- органы по аккредитации в системах обязательной сертификации, образованных федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение работ по обязательной сертификации;

- органы по оценке соответствия.

Возникает несколько вопросов по предложенной схеме. Во-первых, отсутствует указание на организационно-правовую форму Бюро по аккредитации. Во-вторых, в названии элемента «органы по аккредитации в Системах обязательной сертификации, образованных федеральными органами исполнительной власти», по всей видимости, имеет место «оговорка по Фрейду». Нигде в законе не сказано, что данные органы создаются федеральными органами исполнительной

власти, более того, концепция реформы предполагает строгое разделение функций государственного контроля и сертификации, а также независимость органов по сертификации. Сомнения в отношении правомерности существования органов по оценке соответствия были изложены ранее.
Предыдущая << 1 .. 18 19 20 21 22 23 < 24 > 25 26 27 28 29 30 .. 104 >> Следующая