Книги
чёрным по белому
Главное меню
Главная О нас Добавить материал Поиск по сайту Карта книг Карта сайта
Книги
Археология Архитектура Бизнес Биология Ветеринария Военная промышленность География Геология Гороскоп Дизайн Журналы Инженерия Информационные ресурсы Искусство История Компьютерная литература Криптология Кулинария Культура Лингвистика Математика Медицина Менеджмент Металлургия Минералогия Музыка Научная литература Нумизматика Образование Охота Педагогика Политика Промышленные производства Психология Путеводители Религия Рыбалка Садоводство Саморазвитие Семиотика Социология Спорт Столярное дело Строительство Техника Туризм Фантастика Физика Футурология Химия Художественная литература Экология Экономика Электроника Энергетика Этика Юриспруденция
Новые книги
Цуканов Б.И. "Время в психике человека" (Медицина)

Суворов С. "Танк Т-64. Первенец танков 2-го поколения " (Военная промышленность)

Нестеров В.А. "Основы проэктирования ракет класса воздух- воздух и авиационных катапульных установок для них" (Военная промышленность)

Фогль Б. "101 вопрос, который задала бы ваша кошка своему ветеринару если бы умела говорить" (Ветеринария)

Яблоков Н.П. "Криминалистика" (Юриспруденция)
Реклама

Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики - Белов А.С.

Белов А.С. Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики — М.: Москва, 2005. — 292 c.
Скачать (прямая ссылка): ocenkaeffektivnostireformi2005.pdf
Предыдущая << 1 .. 36 37 38 39 40 41 < 42 > 43 44 45 46 47 48 .. 104 >> Следующая


деятельности" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", - основной задачей которых являлось снижение административных барьеров, возникающих вследствие не ограниченного нормами прямого

9 Косвенное влияние на предпринимательство оказывают все преобразования, направленные на дерегулирование экономики, сокращение избыточного государственного вмешательства, оживление хозяйственной активности и развитие цивилизованного рынка.

115

действия ведомственного нормотворчества. Конкретным результатом для представителей бизнеса стало в известной мере сокращение затрат, сопряженных с лицензированием (сокращение перечня лицензируемых видов деятельности), контролем и надзором со стороны уполномоченных органов и прохождением процедур регистрации. Логическим

продолжением дебюрократизации стала политика

дерегулирования, направленная на устранение излишних регуляций, снижающих эффективность функционирования рынка и деформирующих мотивацию его участников. Именно к этому блоку относится реформа технического регулирования. Другими направлениями (во многом смежными с другими преобразованиями, проводящимися в данном контексте) является разработка новой архитектуры контрольно-надзорных органов (в определенной части реализуемая вне рамок административной реформы, хотя и с использованием накопленного специфического опыта), упорядочением функций соответствующих органов исполнительной власти и, что очень важно, административных процедур, связанных с контролем и надзором. На улучшении предпринимательского климата должны сказаться результаты земельной реформы, направленной на создание цивилизованного и прозрачного рынка земли. Расширение количества земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, четкая спецификация прав собственности на землю, упорядочение правил аренды и выкупа, создание единого объекта собственности (земля и недвижимость)

- все это гармонизирует рыночные отношения в этой сфере, сократит трансакционные издержки предпринимателей, резко снизит возможности органов исполнительной и местной власти (пересечение с реформой местного самоуправления) по вымоганию ренты и созданию дополнительных административных барьеров, поскольку в настоящее время мощнейшим ресурсом влияния на представителей бизнеса являются отношения земельной аренды. Нерешенность этой проблемы может полностью перечеркнуть позитивные сдвиги, сопряженные с реализацией, например, налоговой реформы, а также препятствовать дальнейшим преобразованиям (замене налогов на имущество и земельного налога единым налогом на недвижимость).

Из сказанного выше следует, что пересечение реформы технического регулирования с другими реформами со сходными целями и задачами в сфере влияния на предпринимателей значительно, поэтому большинство показателей, связанных с

116

результативностью бизнеса (прежде всего, уровень и структура издержек), не может быть признано удовлетворяющими задаче оценки реформы технического регулирования в силу невозможности их пофакторного разбиения. Кроме того, следует помнить о конъюнктурных колебаниях, также находящих отражение в динамике индикаторов развития бизнеса.

Вместе с тем, возможно выделение отдельных узких областей, на которые оказывает влияние преимущественно анализируемая реформа. Это, например, издержки предпринимателей на прохождение процедур сертификации, подтверждение соответствия, получение доступа к необходимой информации по обязательным требованиям и их исполнения. Техническое осуществление подобных оценок (в динамике), в принципе, возможно, а полученные в ходе их анализа выводы будут свидетельствовать о результативности реформы технического регулирования.

117

Рис. 3.1. Распределение отдельных направлений реформ по срокам

Реформа

технического

регулирования

ВТО

Разграничение

полномочий

Реформа

местного

самоуправления

Земельная

реформа

Дебюрократиза-

ция

«первой волны»

Налоговая

реформа

Реформа

системы

бюджетирования

Реформа

государственной

службы

Административная реформа

2001 2002 2003 2004 2005

118

Примечания к блок-схеме:

Оценка сроков проведения реформ осуществлялась на основе имеющейся официальной информации. В случае если подобная информация отсутствовала, использовались экспертные оценки.

Преобразования, связанные со вступлением России в ВТО, рассматривались только в части тарифного регулирования. Расширительная трактовка изменений, направленных на либерализацию экономики, приведение отечественного законодательства, правоприменительной практики и

основных целевых показателей в соответствие с

международными нормами и требованиями, предполагает изучение взаимосвязи с комплексом осуществляющихся в настоящее время реформ, в рамках которых и

осуществляются преобразования, необходимые для интеграции в международную торговлю.

Третьим важным блоком анализа влияния проводящихся реформ является широко понимаемая потребительская сфера (уровень издержек потребителя). В контексте реформы технического регулирования издержки потребителя ставятся во взаимосвязь с уровнем его защищенности. Сюда же можно отнести и вопросы защиты окружающей среды в том смысле, что изменения ее качества (негативные и позитивные) так или иначе трансформируются в издержки потребителей. Естественно, что все перечисленные реформы оказывают определенное влияние на потребителей, однако именно в сфере защиты потребителей возможно выделение большого числа показателей и индикаторов, связанных как с вопросами безопасности, так и с вопросами качества, динамика которых будет с большой степенью достоверности отражать эффективность изменений, связанных с принятием технических регламентов и переходом к системе добровольности требований, предъявляемых к качеству.
Предыдущая << 1 .. 36 37 38 39 40 41 < 42 > 43 44 45 46 47 48 .. 104 >> Следующая