Книги
чёрным по белому
Главное меню
Главная О нас Добавить материал Поиск по сайту Карта книг Карта сайта
Книги
Археология Архитектура Бизнес Биология Ветеринария Военная промышленность География Геология Гороскоп Дизайн Журналы Инженерия Информационные ресурсы Искусство История Компьютерная литература Криптология Кулинария Культура Лингвистика Математика Медицина Менеджмент Металлургия Минералогия Музыка Научная литература Нумизматика Образование Охота Педагогика Политика Промышленные производства Психология Путеводители Религия Рыбалка Садоводство Саморазвитие Семиотика Социология Спорт Столярное дело Строительство Техника Туризм Фантастика Физика Футурология Химия Художественная литература Экология Экономика Электроника Энергетика Этика Юриспруденция
Новые книги
Цуканов Б.И. "Время в психике человека" (Медицина)

Суворов С. "Танк Т-64. Первенец танков 2-го поколения " (Военная промышленность)

Нестеров В.А. "Основы проэктирования ракет класса воздух- воздух и авиационных катапульных установок для них" (Военная промышленность)

Фогль Б. "101 вопрос, который задала бы ваша кошка своему ветеринару если бы умела говорить" (Ветеринария)

Яблоков Н.П. "Криминалистика" (Юриспруденция)
Реклама

Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики - Белов А.С.

Белов А.С. Оценка эффективности реформы технического регулирования для российской экономики — М.: Москва, 2005. — 292 c.
Скачать (прямая ссылка): ocenkaeffektivnostireformi2005.pdf
Предыдущая << 1 .. 45 46 47 48 49 50 < 51 > 52 53 54 55 56 57 .. 104 >> Следующая


Реализация реформы накладывает дополнительную нагрузку на Государственную Думу, что может привести к принятию технических регламентов пониженного качества. За период 20002002 гг. Государственной Думой было принято всего 625 законов (включая изменения в действующие законы): в 2000 г. - 166 законов, в 2001 г. - 238, в 2002 г. - 22114. Иными словами, технические регламенты могут составить до половины от всех законопроектов, рассматриваемых ГД РФ. С учетом того, что технические регламенты представляют собой документы, оценка содержания которых во многих случаях требует специальных знаний, велики шансы, что они будут приниматься в спешке, без достаточного экспертного анализа. Соответственно, велик риск “ошибки законодателя”.

Приведенный риск тесно связан с параметрами качества разрабатываемых технических регламентов и устанавливаемых обязательных требований.

Прописанные в Законе “О техническом регулировании” процедуры разработки, обсуждения и принятия технических регламентов (обязательных требований) направлены на

повышение прозрачности этих процессов и учет интересов всех заинтересованных сторон. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента с момента опубликования уведомления не может быть меньше 2 месяцев. В уведомлении о завершении публичного обсуждения технического регламента перечисляются полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц. Собственно проект технического регламента и весь пакет

14 Официальный сайт Государственной Думы РФ www.duma.ru

140

документов к нему направляется Государственной Думой для получения отзыва в Правительство. Перед вторым чтением в Государственной Думе обязательна экспертиза законопроекта экспертными комиссиями, в которых на паритетных началах должны быть включены представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций,

саморегулируемых организаций, общественных объединений потребителей и предпринимателей.

Таким образом, в результате проведения всестороннего обсуждения технических регламентов уменьшается вероятность превращения установленных в них обязательных требований в правила, ухудшающие условия создания стоимости.

Оценка качества принимаемых технических регламентов является комплексным и сложным вопросом, особенно учитывая, что само понятие качества может иметь множество трактовок. На наш взгляд, речь в узком смысле должна вестись о таких параметрах, как непротиворечивость системы технических регламентов, относительная понятность установленных норм (однозначность трактовок), системность и юридическое качество их формулировок. В более широкой трактовке имеет смысл говорить о проработанности норм до их окончательного утверждения на предмет удовлетворения целям реформы и оценки влияния на заинтересованные группы (производителей, государство и потребителей) и условия конкуренции.

Темпы проведения и внедрения реформы предполагают оценку двух взаимосвязанных моментов - “технологических”, то есть собственно принятия технических регламентов и реализации других установленных законом “О техническом регулировании” механизмов, и “внедренческих”, связанных с вхождением новых правил в повседневную практику.

Идеология реформы технического регулирования ориентирована на создание механизмов, препятствующих образованию новых административных барьеров. Повышение уровня нормативного акта, которым принимаются обязательные требования, более строгие требования к обоснованию необходимости принятия технического регламента, публичность процедуры обсуждения проектов технических регламентов повышают издержки, связанные с обоснованием необходимости и введением административных барьеров. Кроме этого, закрепляется принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по

141

сертификации, что также создает ощутимый заслон на пути сознательного создания административных барьеров.

Вместе с тем, многие аспекты, касающиеся системы технического регулирования и способные в будущем породить дополнительные административные барьеры, самим законом не зарегулированы, некоторые отнесены на более низкий нормативно-правовой уровень (в частности, постановлений правительства). Это касается, например, системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Изменение схем оплаты, в частности, увеличение платы за аккредитацию и ежегодных отчислений (лицензионных сборов или роялти) может создать дополнительный барьер как самим претендентам развивать бизнес в этой области, ограничивая данный рынок, так и хозяйствующим субъектам, обращающимся за услугами аккредитованных органов и лабораторий [Шестоперов, 2003]. То же касается и установления требований к соискателю, которые также предположительно будут регулироваться актами более низкого уровня. В разделе 2 были описаны некоторые из проблем, связанных с формированием подзаконной нормативной базы, которые уже сейчас, реально или потенциально, могут снизить «дебюрократизационный» эффект реформы технического регулирования.

В развитие проблемы выстраивания заслонов дополнительным административным барьерам следует говорить также и о том, что Закон “О техническом регулировании”, устанавливая права, обязанности и отдельные процедуры контроля за исполнением технических регламентов, не регулирует состав и структуру будущей системы контрольнонадзорных органов. При этом ряд аспектов выстраивания системы отдается на откуп отдельным техническим регламентам и актам более низкого уровня (постановлениям правительства и ведомственным приказам и инструкциям), а основная часть изменений ложится на административную реформу. В рамках последней предполагается ряд действий по реформе сферы контроля (надзора), касающихся определения четких критериев выделения отдельных процедур, связанных с государственным контролем (надзором), в целях передачи их части “на рынок”, уточнения численности служащих, осуществляющих контроль (надзор), порядка финансирования и др. В этом контексте следует подчеркнуть то, что последствия реформы могут как снизить, так и повысить административные барьеры в области контроля за
Предыдущая << 1 .. 45 46 47 48 49 50 < 51 > 52 53 54 55 56 57 .. 104 >> Следующая